Comentario a La tesis por Contradicción 44

Época: Décima Época
Registro: 2017508
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Publicación: viernes 03 de agosto de 2018 10:11 h
Materia(s): (Administrativa)
Tesis: 2a./J. 66/2018 (10a.)

VISITA DOMICILIARIA. TRATÁNDOSE DEL LEVANTAMIENTO DE ACTAS PARCIALES ES INNECESARIO QUE PRECEDA CITATORIO PARA QUE EL VISITADO O SU REPRESENTANTE PUEDA ESTAR PRESENTE EN LA DILIGENCIA RESPECTIVA.

El deber impuesto a los visitadores en los artículos 44, fracción II, y 46, fracción VII, del Código Fiscal de la Federación, consistente en dejar citatorio cuando el contribuyente visitado o su representante no se encuentre presente al inicio de la visita domiciliaria o al formular el acta final, para que los esperen a una hora determinada del día siguiente a efecto de que se lleve a cabo la diligencia respectiva, no es aplicable tratándose de las actas parciales de visita, ya que lo asentado en ellas no trasciende a la esfera jurídica del gobernado ni temporal ni definitivamente, pues únicamente constituye el reflejo de los actos de ejecución de una orden de visita y simples opiniones que, en todo caso, servirán de motivación a la resolución liquidadora que pudiera llegar a dictarse, lo que cobra relevancia al tener en cuenta que, previo a levantar la última acta parcial, las autoridades fiscales deben informar al contribuyente que puede acudir a sus oficinas para conocer los hechos u omisiones asentados en las actas parciales que pudieran entrañar el incumplimiento de sus obligaciones fiscales, para que tenga oportunidad de presentar las constancias que estime pertinentes a fin de desvirtuarlos, o bien, para corregir su situación fiscal, dentro del plazo que debe mediar entre la última acta parcial y el acta final, de lo que se sigue que la circunstancia de que el contribuyente visitado o su representante no esté presente al levantarse un acta parcial no le depara perjuicio alguno y, por ende, es innecesario que preceda citatorio para que se lleve a cabo la diligencia respectiva.

SEGUNDA SALA

Contradicción de tesis 44/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Tercero de Circuito del Centro Auxiliar de la Segunda Región, con residencia en San Andrés Cholula, Puebla, y Primero en Materia Administrativa del Sexto Circuito. 16 de mayo de 2018. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Alberto Pérez Dayán, Javier Laynez Potisek, José Fernando Franco González Salas y Margarita Beatriz Luna Ramos. Ausente: Eduardo Medina Mora I. Ponente: Alberto Pérez Dayán. Secretaria: Georgina Laso de la Vega Romero.

Esta tesis se publicó el viernes 03 de agosto de 2018 a las 10:11 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 06 de agosto de 2018, para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.

La tesis por Contradicción 44/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Tercero de Circuito del Centro Auxiliar de la Segunda Región, con residencia en San Andrés Cholula, Puebla, y Primero en Materia Administrativa del Sexto Circuito que ahora se analiza y que recientemente fue publicada, en nuestra opinión  va más allá de lo dispuesto por los artículos 44 fracción II y 46 fracción VII del código fiscal de la federación,  pues por una parte el artículo 44 fracción II establece con toda claridad que en los casos de visitas en el domicilio fiscal, las autoridades fiscales, los visitados, responsables solidarios y los terceros, al presentarse los visitadores en el lugar en donde deba de practicarse la diligencia, no estuviere el visitado o su representante, dejaran citatorio con la persona que se encentre en dicho lugar para que el mencionado visitado o su representante los esperen a hora determinada del día siguiente para recibir la orden de visita, si no lo hicieren la visita se iniciara con quien se encuentre en el lugar visitado, como podemos observar dicho precepto legal no distingue si la diligencia  que se trate, sea  para notificar actas parciales o actas finales , es decir,  el espíritu del legislador es, que para realizar cualquier visita y de no encontrase el visitado,   la autoridad forzosamente deberá  dejar el citatorio a que refiere el citado precepto legal, sin distinción de si se trata de actas parciales o actas finales,  en la tesis que ahora se analiza se pretende modificar el espíritu del legislador permitiendo se omitan requisitos que garantizan  la seguridad jurídica  del visitado, maxime que la materia fiscal es de estricta aplicación, por otra parte el artículo 46 fracción VII, establece las reglas para las visitas domiciliarias, estableciendo que la visita en el domicilio fiscal y tratándose de actas parciales se entenderá que forma parte integrante del acta final de la visita aunque no se señale así expresamente, de lo anterior podemos concluir que las actas parciales seguirán el mismo tratamiento de las actas finales y no como equivocadamente se establece en la tesis que ahora se analiza, de todo lo anterior podemos concluir que nuestro máximo tribunal se está excediendo en sus funciones puesto que con tesis como la que ahora se analiza en la práctica está legislando, cuando dicha función en principio solo le corresponde al poder legislativo.

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